Sytuacja bez precedensu! Budżet Gminy Poświętne z 2019 r. bez mocy prawnej. Konsekwencje mogą być niewyobrażalne
Trwa czarna seria urzędników z UG Poświętne. Po wpadce przy projekcie na kanalizacje, niejasnych zasadach podwyżek Marii Grzybek - Z-cy Wójta i Sekretarz - w jednej osobie - okazuje się, że samorządowi urzędnicy nie przesłali do Wojewody Uchwały Budżetowej na rok 2019, a skutkiem tego jest brak jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego. W efekcie wszystkie wydatki w 2019 r., począwszy od zakupu pudełka spinaczy, a skończywszy na termomodernizacji szkoły w Brudzewicach były bez podstawy prawnej. To prawdopodobnie pierwszy taki przypadek 30-letnim okresie funkcjonowania samorządu w Polsce
Na początku małe wyjaśnienie dla tych czytelników, którzy na co dzień nie zajmują się prawem. Zgodnie z art. 88 ust. 1 i 2 Konstytucji z 1997 r., warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa.
Tą ustawą jest ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461). W myśl art 13 pkt 7 właśnie tej ustawy, w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się: uchwały budżetowe gminy, powiatu i województwa oraz sprawozdanie z wykonania budżetu gminy, powiatu i województwa. Zgodnie z art. 4 ust. 1 tej samej ustawy, akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy.
Co to oznacza? Oznacza to tylko tyle, że aby Uchwała Budżetowa miała moc obowiązującą MUSI, po prostu MUSI być ogłoszona w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Jest zupełnie tak samo jak często słyszymy w mediach, że Sejm uchwalił ustawę, która trafi do Prezydenta do podpisu, a następnie zostanie opublikowana w Dzienniku Ustaw, bo ustawy publikuje się właśnie w Dzienniku Ustaw. Od chwili opublikowania ustawy w Dzienniku Ustaw i upłynięcia okresu vacatio legis ustawa wchodzi w życie. Dokładnie tak samo sprawa się ma z uchwałami budżetowymi rad gmin.
A co się stanie jak ktoś „zapomni” opublikować uchwałę lub lub ustawę? Wówczas taki akt nie istnieje w porządku prawnym. Nie można powołać się na przepisy prawa, które nie zostały opublikowane. Właśnie taki przypadek ma miejsce w gminie Poświętne. Problem w tym, że dotyczy to Uchwały Budżetowej na rok 2019 r., a więc dosłownie wszystkie wydatki zostały dokonywane bez podstawy prawnej.
W Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Poświętne próżno szukać uchwał budżetowych, bo są one nieudostępnione, co można sprawdzić TUTAJ.
Jak już jednak wyjaśniliśmy powyżej, uchwały budżetowe mają być przede wszystkim publikowane Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego. Z tym, że w Dzienniku próżno szukać Uchwały Budżetowej na rok 2019 r. Gminy Poświętne, co ilustruje poniższy skan dziennika.
23 stycznia 2020 r. wysłaliśmy więc pytanie do Urzędu Wojewódzkiego, z jakich przyczyn nie jest widoczna w Dzienniku Urzędowym Uchwała Budżetowa Gminy Poświętne na rok 2019 r.? W odpowiedzi otrzymaliśmy poniższe wyjaśnienie.
– Uchwała Rady Gminy Poświętne w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Poświętne na 2019 r., została przekazana przez gminę Poświętne, celem publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, dopiero w dniu 24 stycznia 2020 r. i obecnie jest w trakcie przygotowywania do publikacji – wyjaśnia Oddział Prasowy Biura Wojewody Łódzkiego.
Takie wyjaśnienie jest dowodem, że za brak publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego odpowiadają urzędnicy z UG Poświętne. Konsekwencje tego zaniedbania trudno sobie wyobrazić. Przepisy są przecież jednoznaczne. By uchwała budżetowa miała charakter obowiązujący musi być ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa. Jeśli nawet teraz – po roku czasu – uchwała zostanie opublikowana to zacznie obowiązywać od daty jej ogłoszenia w tym dzienniku, a więc w lutym 2020 r. Wszystkie operacje finansowe były zaś wykonane w 2019 r. kiedy Uchwała Budżetowa nie istniała w sensie prawnym.
Wszystkie wydatki dokonane w oparciu o Uchwałę Budżetową na rok 2019 r. są więc bezprawne, bo zostały dokonane bez podstawy prawnej. Orzecznictwo Sądów Administracyjnych jest także jednoznaczne. Skutkiem nieogłoszenia aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym jest bowiem brak możliwości wywołania przez ten akt skutków prawnych w nim zamierzonych. Innymi słowy, nieopublikowany akt prawa powszechnie obowiązującego nie może stanowić podstawy prawnej władczych rozstrzygnięć w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej (zob. w tej materii m.in.: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 października 2008 r., sygn. akt I OSK 701/08; publ. ONSAiWSA z 2009 r. Nr 6, poz. 118 oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 stycznia 2013 r., sygn. akt I OSK 1608/12; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl).
Także Najwyższa Izba Kontroli krytycznie ocena brak publikacji nie tyle że budżetu, ale nawet zmian do uchwały budżetowej. W protokole pokontrolnym NIK, (LPO– 4101-17-15/2012) stwierdzono, że w ocenie NIK, uchwały dotyczące zmian w budżecie są także uchwałami budżetowymi w rozumieniu art. 61 ust. 2 ustawy z samorządzie gminnym. Brak publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym zmian uchwały budżetowej, pozostaje w sprzeczności z zasadą jawności finansów publicznych, wyrażoną w art. 33 ust. 1 ustawy o finansach publicznych (publikatorem właściwym dla tego typu aktów jest bowiem wojewódzki dziennik urzędowy).
Wypowiedzieć się w tej sprawie muszą przede wszystkim organy nadzorcze nad samorządem gminnym. Czy brak ogłoszenia budżetu może być jednoznaczny z nieuchwaleniem go w terminie? Czy wydatki publicznych pieniędzy bez podstawy prawnej stanowią naruszenie dyscypliny finansów publicznych? Czy istnieją podstawy do wprowadzenia zarządu komisarycznego? To są pytanie, na które odpowiedzi muszą udzielić organu nadzoru.
Sytuacja, która przytrafiła się urzędnikom Gminy Poświętne jest bez precedensu. Trudno nawet ją do czegokolwiek porównać, bo w dostępnym orzecznictwie sądowym, czy artykułach prasowych nie było jeszcze takiego przypadku. W mediach elektronicznych również trudno znaleźć podobny przypadek. Są orzecznictwa sądów administracyjnych, które mówią o tym, że w przypadku niektórych uchwał nie jest konieczne ich ogłaszanie w Dzienniku Urzędowym, ale żadne nie dotyczy uchwały budżetowej. To najważniejszy dokument na poziomie gminy, a jego nieogłoszenie – zgodnie w tym zakresie obowiązującymi przepisami – sprawia, że wydatkowano pieniądze bez podstawy prawnej. Do sprawy na pewno wrócimy.
Wojtek sam kręcisz bata na naszą gminę. Jak jeszcze nie zdawałeś się z PiS-em było wszystko ok, jakoś ci Gmina Poświętne pasowała i ciężko było znaleźć negatywny komentarz na naszą gminę. Od kiedy zadajesz się ze stroną PiS nagle na stronie nie ma artykułów pozytywnych tylko wszystkie negatywne na temat Gminy. W jednym słowie sprzedałeś się
Tu nie pis chodzi, tylko wreszcie o PRAWDĘ!!! Brawo Panie Wojtku, niech wreszcie te wszystkie przekręty wyjdą na jaw!! Może wreszcie cała gmina otworzy oczy ????
Za to jak będzie rządził człowiek z pis, ows lub posła to będzie cacy. Bo każdy kto nie z nami to nasz wróg. Już zapomnieliscie wszyscy o zapomnianej gminie powiatu, zanim Michał zaczął ją wyciągać z niebytu. Zrobil sam więcej niż wcześniejsi wojtowie. Ale będziecie na Michała szczekać bo nie idzie z pisami pod rękę…
wątpię. pis nie jest synonimem uczciwości ani tym bardziej właściciel tego portalu. a jeżeli jest to niech przedstawi certyfikat… chodzi tylko o przejęcie władzy. nic więcej. wtedy otworzycie oczy…
To już teraz wiemy dlaczego taki wściekły atak na Pana ze strony wójta.
Pan Wójt nie boi się nikogo, jego żadne przepisy nie obowiązują. Robi co chce, może tu noga mu się powinie, nie będzie taki pewny i przestanie straszyć sądami.
To już brakuje słów na tą żenade w urzędzie gminy. Ile jeszcze można popsuć? CZAS NA ZMIANY! DOBRE ZMIANY! Dość pozerstwa, niekompetencji, dobrej zabawy urzędników za nasze pieniądze. Wstyd mi za tak zarządzaną gminę w której mieszkam. Rozmawiam ze znajomymi i jesteśmy pośmiewiskiem na cały powiat. Wychodzi panie wojcie to że zamiast ciężkiej pracy są tylko fotki na Facebooku, a zamiast fachowców pracuje rodzina. Dość zatrudniania towarzyszy pokroju Mrównicy!
O przepraszam według wyników ostatniego naboru teraz została zatrudniona osoba z rodziny pani zastępcy wójta
A kto ma tych biednych urzędników dopilnować?
Skoro pani Wice- Wójt podobno knuje tylko intrygi i zajmuje się plotkami.
Natomiast pana Wójta trudno w urzędzie zastać, gdyż ciągle w delegacji albo na FB.
Ciekawe kogo Michał Franas Wójt Gminy Poświętne tym razem poświęci i zwolni z pracy za swoje błędy?
Nasz wójt uwielbia błyszczeć w mediach, zatem może mieć wkrótce niebywałą okazję zaistnieć w ogólnopolskich mediach. Sytuacja taka jakiej jeszcze nie grali chyba nigdzie. Przejdzie do historii polskiej samorządności. Szkoda tylko że gmina trafi do działu najgłupszych błędów i katastrof zarządzania administracja! Brawo władze gminy!
Nie wszystkie gminy jeszcze podały budżet. Ważne że Wojtuś Wam oczy mydli ????
Na jakiej podstawie to piszesz?? Nie rzucaj bezpodstawienie oskarżeń pod kątem innych gmin.
Z artykułu wynika że chodzi o budżet za 2019 r, który nie został opublikowany w dzienniku urzędowym województwa łódzkiego.
Może zwolni Damiana Badure ale to sobie strzeli w kolano
Jak może zwolnić 3 osobę w gminie. Nierealne za dużo wie. To jest ostatnia osoba do zwolnienia.
Wojtuś robisz nagonkę na naszą gminę, a np. Gmina Sławno również jeszcze nie podała i jakoś inne portale szumu nie robią jak ty. Szukasz sensacji, tylko powinieneś wiedzieć że dla tej gminy też pracowałeś
http://dziennik.lodzkie.eu/keywordbrowse proszę sobie sprawdzić dokładnie ile jeszcze gmin nie podało budżetu
Dominik możesz się podpisywać swoim imieniem a nie cwaniakujesz podpisujac się jako ktoś inny. Żałosne, mega żałosne
„Ona” niby jaki Dominik? To ja nie mogę wyrazić swojego zdania ? To że kolega napisał podobny komentarz na Facebooku to odrazu że ja nim jestem ? Hahaha Prawda jest taka, że ja chociaż pisze pod prawdziwym Imieniem nie to co ty
Popieram. Dominik nie szalej tak. To że twoja mama pracuje u Franasa nie usprawiedliwia twojego zaślepienia. Może przyjdzie dzień gdy zrozumiesz więcej niż to co wójt ci powie a Damian powtórzy. Szkoda mi tak młodych ludzi którzy ślepo wierzą w to co ktoś im powie..
To że nam podobny komentarz na Facebook-u to odrazu, że to ja piszę niby pod innym pseudonimem? Nikt inny nie może pisać podobnych komentarzy? Akurat tu na stronie pisze dopiero pierwszy komentarz. Pozdrawiam
Jestem podobnego zdania.
Dominik. Nawet nie zdajesz sobie sprawy jak szybko można przekreślić swoją normalną przyszłość słuchając ślepo kolegów. Obys tylko nie został z ręką w nocniku. Bo koledzy sobie dadzą radę, a ty zostaniesz na lodzie.
Używaj w życiu trochę rozumu.
Jeżeli ja skomentowałem na Facebook-u z prawdziwego konta, to niby dlaczego miałbym się tu kryć pod innym pseudonimem? To, że mam podobny komentarz do Pana Edka, to nie jest powód zarzucania mi, że to niby ja napisałem. Pozdrawiam Was serdecznie
Przecież to ta sama opcja.
I jeszcze jedno! Panie Wojtku podziwiam pana i dziekuje, bowiem otwiera pan ludziom oczy ukazując prawdę, która bardzo boli władze, prawdę o ich niekompetencji, pomyłkach i błędach. Brakowało od początku rzetelnej recenzji tej władzy.
Z pewnością gdyby wójt był z innej opcji,, nikt”nie widziałby żadnej niekompetencji czy błędów… jak to jest w innych tzw. swoich gminach gdzie jest dokładnie taka sama sytuacja i nikt się nie czepia i nie szuka na siłę sensacji!!! Tam gdzie ichniema!
Mieszkając w gminie ponad 50 lat, tak skłóconych ludzi przez wójta jeszcze nie widziałem. Panie Franas! Kto mieczem wojuje, ten od miecza ginie!!!
Mówisz na wójta że skłócona. Odkąd Wojtek był w naszej gminie to było wszystko ok, nagle tylko jak pewien Pan sypnął Wojtkowi kasą to każdy artykuł o Poświętnem jest negatywny
To może i wójt powinien sypnac, skoro myślisz, że o kasę tu chodzi? On sypie, ale tylko swoim. Wg niego, niektórzy ludzie powinni chyba pracować charytatywnie. Od kiedy jest na stanowisku wojta, to faktycznie tylko się na fb lansuje. Pan i władca.
Nie pomyślałeś, że Pan Wojtek odsunął się od gminy Poświętne, bo mógł mieć już dosyć machlojek Michała? Że tu wcale nie chodzi o politykę? Pomyśl jeden z drugim zanim coś napiszesz
Nigdy nie było ok. Nareszcie znalazł się ktoś co mu brakło cierpliwości. Brawo takich ludzi brakuje. Inaczej byłoby w gminie gdyby każdy mówił co myśli.
.
Szkoda ze tobie w łeb nie sypnał może byś zmadrzal.
W ramach refleksji proszę zauważyć ile osób przez te 5 minionych lat odsunęło się od wójta z różnych powodów. Jego drużyna to on, zastępczyni i gminna młodzież wręcz dzieciaki. Większość ludzi mądrych, że swoim zdaniem oraz rozumem dała już sobie spokój z tematem współpracy z włodarzem. To chyba najlepszy dowód na to że zamiast o rozwoju i budowaniu powinniśmy raczej mówić o demontażu. Czasami to wydaje mi się że na przykładzie naszej gminy w zakresie zwykłej międzyludzkiej współpracy i kontaktów można by się pokusić o napisanie podręcznika „Jak nie rządzić”.
Swoją drogą ciekawa jestem dlaczego pan Wojciech i cały zarząd stowarzyszenia podziękował panu Franasowi za współpracę?
Zapytaj założyciela portalu. Kasa, kasa, kasa…. Wytłumaczyć dokładniej.?
No co to się porobiło , jeszcze pół roku temu jak ktoś w Gminie kichnął to redaktorek leciał z życzeniami „na zdarowie” . Sprawdza się przysłowie – Boże strzeż mnie od przyjaciół moich bo z wrogami to ja sobie sam poradzę . Amen.
Byłeś przy tym? Widziałeś jak leciał?
Takie zamieszanie jakiego jeszcze chyba w gminie nie było. Jedno też pewne że takich podziałów w gminie też nie było. To chyba już ostatnia kadencja wójta Michała. Czas dać szansę niwej osobie bo w tym układzie nie widzę przyszłości naszej gminy.. obecna atmosfera sprawia że gmina traci w każdym aspekcie. Dla mnie smutne, że jeszcze przez 3,5 roku będzie tracić szansę na rozwój oraz swój wizerunek. Dla dobra wszystkich ktoś tu chyba powinien podjąć męska decyzję o rezygnacji.
Koncz wasc wstydu oszczedz nam panie wojcie
Ja o czymś innym… Macie tam w redakcji jakiś dział korekty? Jak można napisać 'rok czasu’? O pleonazmach uczą już w podstawówce…
Uczony idiotka się znalazł.
Do mnie to? 😀
OK, sytuacja faktycznie co najmniej dziwna, tylko skoro redaktor targnął się na jej wytknięcie, to może by zrobił przyzwoitą kwerendę prawną, albo po prostu zapytał kogoś kompetentnego w tej materii i w tekście pojawiłaby się równie istotna kwestia – dlaczego skoro sytuacja tak wygląda, to nie zareagował organ, który ma OBOWIĄZEK zareagowania i w razie nieprzystosowania władz gminy do procedur, narzucenia budżetu? Mowa tu nie o wojewodzie, bo to nie on faktycznie sprawuje pieczę tylko o Regionalnej Izbie Obrachunkowej, bo to ona jest do tego powołana i nie podlega ani wójtowi, ani wojewodzie a ministrowi spraw wewnętrznych i administracji. Tak… Czytaj więcej »
No to Urzad Wojewodzki nic przez rok nie zrobil. Czy takich przypadkow jest od masy w kraju a tu szuka się sensacji?
panie dziennikarzu, należałoby w myśl prawa prasowego kierować się rzetelnością, wiedzą, należałoby czytać przepisy ze zrozumieniem a dopiero potem zabierać głos. Tak jak to pan przedstawił jest zwykłym szczuciem, graniem na emocjach w jakim celu ?????. Cel jest wiadomy – jak najbardziej dokopać wójtowi. A potem, potem się zasłoni prawem prasowym i jak dla większości takich „dziennikarzy” wszystko rozejdzie się po kościach, wracając do meritum to uchwała budżetowa nie jest aktem prawa miejscowego i jej ważność w żaden sposób nie jest uzależniona od ogłoszenia w dzienniku, obowiązek publikowania wynika z jawności finansów publicznych,a pan jako wytrawny dziennikarz powinien to wiedzieć,… Czytaj więcej »
Panie inteligencie ,,mowy”
To nie Warszawa.
I wszystko widać gołym okiem.
I w ogóle to się nie dziwię, że otrzymuje pan dużą ilość hejtu pod swoim adresem, skoro na początku dyskusji czytających te komentarze traktuje pan, jak pan to nazwał ,,opornych na wiedzę”
Ja ze swojej strony jestem ciekaw odpowiedzi na pytanie.
Dlaczego doszło do takiego zaniedbania?
Gdyż to, że doszlo- jest chyba poza dyskusją.
Nic to nie zrobili przede wszystkim w urzędzie gminy. Bałagan kompletny.
Od wójta się odsunęli tylko ci co są za Panem R.Telusem i M.Worachem czyli ci co się sprzedali
Skoro wójt jest taki fantastyczny to dlaczego się odsunęli a może po prostu poznali się na wójcie.
Zamiast zapowiedzi porawy w organizacji pracy podnoszenia kompetecji jest temat zastępczy, atak bliżej nieokreślonych zwolennikòw.
Dziwi brak refleksji łatwiej przepuścić atak odwrócić uwagę od realnych problemów. Trudno o inny komentarz w tej sprawie. Mieszkańcy sami muszą dokonać oceny.
[…] Sytuacja bez precedensu! Budżet Gminy Poświętne z 2019 r. bez mocy prawnej. Konsekwencje mogą by… […]
a ja wam to podsumuję tak: ta agresja skierowana przeciwko wójtowi, szkalowanie i szukanie punktu: „zahaczenia” jest spowodowana działaniem pewnego ważnego polityka z okolic Opoczna. zaprzysiągł on zemstę franasowi za wiadomo co tym dwóm panom. ale niektórzy też o tym wiedzą. franas się nie dał, pokazał klasę, więc teraz trzeba go zniszczyć.a najlepiej zasłaniając się prawem prasowym oczerniając go i szkalując. To wszystko po to aby szczury go opuściły a szpiedzy tym lepiej pilnowali w urzedzie jego działania, bo nagroda już czeka…ale. pamietajcie. kiedyś gmina zapomniana przez powiat i cały świat, została wydobyta z niebytu własnie przez franasa. skoro rządzi… Czytaj więcej »